Российский антитабачный закон. Требуются ли изменения?

Вот выдержки из обсуждения, которое состоялось в ноябре, накануне Международного дня отказа от курения.

Мониторинг исполнения

Дмитрий Носов, депутат Государственной думы:

— Мы провели мониторинг в 8 городах России, смотрели, курят ли люди в общественных местах, в ресторанах, вузах, медицинских учреждениях... Проверили 1047 точек. В 58 были зафиксированы нарушения. Значит, 94% заведений соблюдают антитабачный закон.

Однако выяснилось, что примерно 70–80% ларьков, киосков, палаток не только продают сигареты, которые продавать не имеют права, но и продают их детям. В некоторых городах киоскёры пристраивают напротив торгового окошка вход, чтобы считаться павильоном и иметь право продавать сигареты. По сути, это ничего не меняет. Но когда идут официальные запросы в правоохранительные органы, мы получаем ответы, что это павильоны. Мы сейчас работаем над определением, что может считаться павильоном.

Следующий шаг — поднять акцизы. В прошлом году казна собрала примерно 330 млрд рублей табачных акцизов. А могла бы собрать 900 млрд. Правительство ищет деньги, сокращается бюджет, а тут на поверхности лежат 500–600 млрд рублей! Но табачные лоббисты тормозят поднятие акцизов.

Мы готовим законопроект, регламентирующий внешний вид пачки сигарет. Белая пачка — без названия бренда, без маркировки, со страшной картинкой, которая занимает 65% стороны, — такой вариант уже существует в некоторых странах. И мы хотим разработать специальный штрихкод и систему отслеживания продажи каждой пачки. Это позволит исключить контрабанду, которой наши оппоненты из табачного лобби нас пугают...

Есть ли результаты от введения антитабачного закона?

Подробнее

Хрупкий баланс

Николай Герасименко, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья:

— Акцизы на табак повышать можно и нужно, но лоббисты табачных компаний утверждают, что рост акцизов приведёт к росту контрафакта из Беларуси и Казахстана, где акцизы меньше. Важно на межгосударственном уровне установить единые акцизы.

Россия, Украина, Польша являются самыми злостными контрабандистами сигарет в Западную и Восточную Европу. Мы теряем колоссальные деньги за счёт нелегального оборота табака. Страдают подростки, потому что в первую очередь они покупают дешёвые нелегальные сигареты и таким образом вовлекаются в курение. Мы ввели уголовную ответственность за контрафакт сигарет: штраф от 300 тысяч до миллиона и до 5 лет лишения свободы, а при повторных случаях — до 7 лет. Но, к сожалению, большого объёма возбуждённых дел пока нет.

Статья по теме

Бросаете курить? Как справиться с никотиновым недугом

В Госдуму за последние полтора года поступили 15 законопроектов по изменению закона о защите населения от табачного дыма. Законопроекты разные. Предлагают, например, запретить продажу сигарет женщинам. Мы отклонили это предложение, оно противоречит Конституции России. Предлагают ввести запрет на курение в коммунальных квартирах и общежитиях, в личных автомобилях и даже на отдельных улицах: была такая инициатива Москвы — на Арбате запретить курение. Поступил проект о запрете жевательного табака — снюса, мы его уже приняли в первом чтении. Ряд предложений направлены на ослабление закона. Предлагают снять запрет на курение в аэропортах, железнодорожных вокзалах, разрешить курение в местах общественного питания либо в отдельных залах кафе и ресторанов... Активно предлагается снова вернуться к продаже сигарет в киосках...

Все эти законопроекты мы в основном отклонили. Прошло неполных 2 года, как закон вступил в действие, ещё не проведён анализ правоприменительной практики. Мы пока не знаем, насколько меньше у нас стали курить. Но знаем, что возраст начала курения у детей сейчас повысился с 11 до 13 лет. И это хороший результат работы закона.

Нужно как можно аккуратнее вмешиваться в антитабачный закон: любые колебания, направленные либо на его ужесточение, либо на послабление, приведут к нарушению баланса, который сейчас сложился.

Марина Чернова, руководитель программ общественного здоровья Международной конфедерации обществ потребителей:

— Что касается вопроса акцизов, здесь можно привести пример других таможенных союзов, например Евросоюза. В Польше и Дании в 7 раз разница акцизов, но спокойная ситуация с контрабандой. Выравнивание акцизов может привести к тому, что в России они будут заморожены и не будет механизма, который позволял бы их повышать.

Всё, что нужно знать о новых ограничениях для курильщиков

Подробнее

Новые вызовы

Олег Салагай, директор департамента общественного здоровья и коммуникаций Министерства здравоохранения:

— Примерно 20% всей смертности в мире вызвано потреблением табака, поэтому мировое сообщество неслучайно сосредоточило усилия на борьбе с ним.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что наш антитабачный закон работает. Снижается количество тех, кто курит, снижается производство табака, снижаются даже такие вещи, как, например, продолжительность сцен курения в молодёжных сериалах. Общественные организации проводили исследования, которые показали, что в 2011 году примерно 40% молодёжных сериалов демонстрировали сцены курения, а в 2014 году — лишь 17%.

Вопрос-ответ

Какие картинки на сигаретах эффективнее помогают в борьбе с курением?

Но это не должно нас расслаблять, потому что появляются новые вызовы. Например, согласно научным исследованиям, порядка 30% компьютерных игр содержат сцены потребления табака. Конечно, это скрытая реклама.

Правоприменение — действительно важнейшая составляющая эффективности закона. Сегодня Министерство здравоохранения вместе с профессиональным сообществом готовит единую методику оценки эффективности тех мер, которые введены законом. Мы рассчитываем, что скоро все смогут с ней ознакомиться в рамках общественного обсуждения.

В министерстве завершена разработка порядка оказания медицинской помощи тем, кто хочет отказаться от курения. Мы вместе с Фондом общественного мнения запустили проект «Фабрика здоровья». Каждый может зайти на этот сайт и предложить свой способ отказа от курения. За предложенные способы посетители сайта смогут проголосовать. И таким образом выбрать лучший, самый действенный.

Отказ от курения. Как в мире боролись с пагубной привычкой

Подробнее

Выиграли все

Аркадий Новиков, ресторатор:

— После введения запрета на курение в ресторанах и барах гости только выиграли, потому что они дышат свежим воздухом. Они стали меньше курить, меньше отвлекаются от еды. Посетителей мы не потеряли.

Рестораны даже выиграли, потому что в них теперь приходит больше женщин и детей, теперь надо меньше персонала, который бы занимался уборкой пепельниц и окурков... Я всегда этот закон приветствовал и считаю, что он всем только на пользу.

Марина Чернова:

— Нас пугали, что из-за введения запрета на курение в заведениях общественного питания будет снижение оборота на 20–30%. Но этого не произошло. Даже сейчас, на фоне кризиса, драматического снижения нет. А по итогам прошлого года был подъём, хотя запрет курения был введён уже с 1 июня 2014 года.

Илья Фоминцев, врач-онколог, директор Фонда профилактики рака:

— Я сам заядлый курильщик и могу сказать, что отношение курильщиков к закону позитивное.

К курению, на мой взгляд, надо относиться как к заболеванию. Необходимо проводить учёт группы риска по раку лёгких, раку желудка, раку пищевода, основным заболеваниям, которые вызываются курением. У нас до 50 тысяч человек ежегодно заболевают раком лёгких. Это люди со стажем курения более 30 пачка/лет. Пачка/год — это не просто количество лет курения, а ещё и учёт того, сколько человек курил. Если он курил по 1 пачке в день в течение 30 лет, у него будет 30 пачка/лет. Если по 2 пачки в день 15 лет — у него будет тоже 30 пачка/лет. Это основная группа риска, и, если мы сможем взять этих людей на учёт и среди них проводить мероприятия, направленные на отказ курения, мы серьёзно снизим смертность от заболеваний, связанных с этой привычкой.

Желающих бросить курить много! И я один из них. Но я не знаю, куда обратиться. Нужно создавать сеть помощи курильщикам.

Марина Чернова:

— По данным Глобального опроса взрослого населения о потреблении табака, большинство курильщиков (60%) хотят бросить. Исследование было проведено в 2009 году, надеемся, оно будет повторено и мы получим свежие результаты. Но и по социологическим опросам видно, что идёт реальное снижение потребления табака.