Что представляет собой Совет Россия — НАТО?
Совет Россия — НАТО (NATO-Russia Council) — главная структура и форум для продвижения вперед взаимоотношений между Россией и НАТО. Главная цель СРН — улучшение сотрудничества между РФ и государствами-членами военного альянса.
История создания
Совет Россия — НАТО был создан согласно Декларации о новых отношениях между РФ и НАТО, подписанной в мае 2002 года на итальянской базе ВВС Пратика-ди-Маре под Римом. Он заменил орган, который был учрежден в соответствии с Основополагающим актом от 1997 года и действовал в двустороннем формате «НАТО + РФ». В рамках СРН Россия и все страны-члены НАТО представлены как равноправные партнеры, решения принимаются консенсусом.
Структура
До 2014 года заседания СРН проводились, как правило, в Брюсселе под председательством генерального секретаря НАТО не реже одного раза в месяц на уровне послов и военных представителей; дважды в год — на уровне министров иностранных дел, министров обороны и начальников генеральных штабов. Также состоялось три встречи на высшем уровне (в 2002 году на базе Пратика-ди-Маре; в 2008 году в Бухаресте в рамках саммита НАТО; в 2010 году в Лиссабоне, на полях саммита НАТО).
При СРН было создано более 25 рабочих групп и комитетов по конкретным вопросам, в том числе по борьбе с террористической угрозой, по контролю над вооружениями и нераспространению, по Афганистану, в области миротворчества.
Направления сотрудничества
Сотрудничество по Афганистану
Наиболее успешным считалось сотрудничество РФ и НАТО по Афганистану. В 2010 году была одобрена программа по укомплектованию афганской армии российскими вертолетами Ми-17 («Вертолетный пакет»). Закупки машин велись не по линии НАТО, а на основе двусторонних соглашений РФ и США.
В апреле 2011 года был учрежден трастовый фонд СРН с целью приобретения запчастей, обеспечения лицензионного ремонта и подготовки афганских техников в РФ. В 2012 году в Новосибирске начал работать центр по подготовке афганских специалистов.
Борьба с терроризмом
Другой сферой взаимодействия была борьба с терроризмом. В конце 2011 года было объявлено о готовности к действию Совместной аэрокосмической системы по противодействию воздушному терроризму, разработанной в рамках Инициативы СРН по сотрудничеству в воздушном пространстве (ИСВП). В рамках ИСВП проводились совместные учения «Бдительное небо» (последние — в сентябре 2013 года).
В декабре 2013 года на заседании СРН на уровне глав МИД было объявлено о запуске проекта по утилизации устаревших боеприпасов на территории РФ. Он был рассчитан на пять лет, его предполагаемая стоимость — $72 млрд. Кроме того, по инициативе СРН был разработан русско-английский глоссарий, содержащий 15 тыс. терминов, используемых в сфере военного сотрудничества.
Замораживание и восстановление отношений
Россия и НАТО трижды замораживали отношения. В первый раз это произошло в марте 1999 года после военной операции НАТО против Югославии. Связи были восстановлены в феврале 2000 года.
Во второй раз отношения были прерваны в августе 2008 года в связи с негативной оценкой со стороны НАТО действий России в ходе грузино-югоосетинского конфликта (решение касалось военного сотрудничества, оно было возобновлено в декабре 2009 года).
1 апреля 2014 года на фоне кризиса на Украине и введения Западом антироссийских санкций НАТО заморозила на три месяца все виды «практического военного и гражданского» сотрудничества с Россией. В июне эксперты альянса подготовили доклад по вопросам безопасности, в котором указывалось, что «возврат к стратегическому партнерству между НАТО и Россией на данном этапе невозможен».
Однако формат встреч в рамках СРН был сохранен «для продолжения политического диалога». По данным МИД РФ, после 1 апреля 2014 года СРН собирался 2 июня того же года в Брюсселе на уровне постпредов.
2 декабря 2015 года на заседании Совета НАТО (высший орган альянса) было принято решение рассмотреть вопрос о созыве СРН «для возобновления взаимодействия с РФ» на уровне глав МИД. В тот же день глава МИД РФ Сергей Лавров отметил, что «Россия никогда не отказывалась от работы в этом формате и от других форматов тоже».
В апреле 2016 года Лавров указал на возможность восстановления отношений между Россией и НАТО «исключительно на основе равноправия и выполнения договоренностей, касающихся обеспечения неделимой безопасности для всех стран на Евроатлантическом пространстве». По словам постоянного представителя РФ при НАТО Александра Грушко, Россия примет решение об участии в новых встречах СРН после анализа итогов заседания 20 апреля.
По заявлению Йенса Столтенберга, НАТО старается избежать Холодной войны и заинтересована в осуществлении конструктивного сотрудничества с Россией, в том числе «в целях обеспечения прозрачности и предсказуемости действий обеих сторон, необходимых для предотвращения конфронтации».
Последнее заседание Совета состоялось 12 января 2022 года. Тогда Россия требовала предоставить гарантии безопасности, что отвергли страны — члены НАТО.
