Онлайн с министром природных ресурсов и экологии Сергеем Донским

Ведущий конференции: Друзья, здравствуйте. Сегодня на ваши вопросы ответит министр природных ресурсов и экологии Сергей Ефимович Донской.

Вам необходимо обратиться в Росприроднадзор, потому что именно он с августа 2011 года занимается выявлением и ликвидацией несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов. С результатами деятельности этой организации, а также с тем, как она выполняет поручения Минприроды, направленные на предупреждение несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов в Российской Федерации, можно ознакомиться на официальном сайте Росприроднадзора (www.rpn.gov.ru).

Спасибо за такой актуальный вопрос. Переход на экологический транспорт – проблема не только России, но и других стран мира, которые уже не первый год ищут для этого экономические возможности. Пока это очень дорого. Однако, по прогнозам учёных, к 2015 году на дорогах всего мира появится уже около 3 млн электромобилей. Чтобы экологический транспорт стал экономически выгодным, необходимо развитие инновационных технологий. Так, ещё недавно широкое использование таких нетрадиционных источников энергии, как, к примеру, солнечные батареи или ветрогенераторы, казалось настоящей фантастикой. Однако появление новых, но недорогих технологий сделало это возможным и выгодным. Что касается России, то здесь инфраструктура для экологичного транспорта пока ещё не сформирована. Например, создание системы заправок для электромобилей находится на самом начальном этапе, когда таких АЗС по всей стране – единицы. Со своей стороны Минприроды уже сегодня, где это возможно, привлекает к своим проектам экологически чистый транспорт. В том числе и воздушный. Например, недавно был запущен дирижабль, который должен к декабрю собрать сведения о состоянии Волго-Ахтубинской поймы. В будущем с помощью «цеппелина» мы планируем проводить экологический мониторинг, следить за лесными пожарами, а также за миграцией животных и птиц. Что касается меня лично, то я иногда использую общественный транспорт. Например, еду домой на метро – это довольно удобно, быстро и экологично.

Не думаю, что скажу что-то новое, но общий уровень экологической культуры в России всё ещё оставляет желать лучшего. Решить этот вопрос «с наскока» невозможно: нужно прикладывать много усилий, чтобы ситуация изменилась. Во многом поэтому текущий год был объявлен президентом Годом охраны окружающей среды. В экологических общественных и просветительских мероприятиях, состоявшихся в рамках этого события, уже приняло участие более 4 миллионов человек по всей стране. В декабре Минприроды России проведёт Съезд по охране окружающей среды, на котором впервые за много лет встретятся экологи, учёные, представители бизнеса и органов власти, чтобы обсудить и найти решения для самых наболевших проблем в области защиты окружающей среды. Уверен, что тематика Съезда будет полезна и познавательна для всех людей, неравнодушных к проблемам природы и осознающих свою ответственность перед ней. Что касается выявленных нарушений в области природоохранного законодательства, то с такими фактами необходимо обязательно обращаться в территориальные органы Росприроднадзора.

К сожалению, зоопарки нам не подведомственны, они подчиняются Минкультуры. Но мы постоянно сотрудничаем с коллегами и внимательно следим за условиями содержания диких животных в неволе. Буквально на прошлой неделе я дал поручение проверить, как именно содержатся животные, особенно редкие виды, в зоопарках и цирках России, отвечают ли условия их содержания требованиям специальных лицензий. С каждым выявленным случаем нарушений или установленного безответственного отношения хозяев к своим питомцам мы будем разбираться отдельно.

Спасибо за вопрос, тем более что ответить на него довольно просто. Как любой госслужащий, я ежегодно подаю декларацию о доходах в налоговые органы. Ознакомиться с ней может любой желающий – вся информация опубликована на официальных сайтах.

Сергей Ефимович, спасибо вам огромное. Друзья, спасибо, что задавали свои вопросы. Всего доброго.

Я понимаю вашу озабоченность этими вопросами и, со своей стороны хочу сказать, что мы следим за ситуацией. По Лесному кодексу Российской Федерации, граждане и юридические лица должны заготавливать древесину на основании договоров аренды лесных участков. В Лесном кодексе установлено, что заготовка хвойных деревьев для новогодних праздников – это предпринимательская деятельность. При её осуществлении проводится целый комплекс работ, связанных с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. Заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников производится на специальных плантациях. Это могут быть просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и сельскохозяйственных дорог и другие площади, на которых не требуется сохранять деревья. Самовольная заготовка елей и других хвойных деревьев для новогодних праздников без специальных документов является нарушением и карается серьёзным штрафом до ста тысяч рублей.

На данный момент межправительственные соглашения с КНР о разработке угольных месторождений на территории Российской Федерации не заключались. Однако законодательством не установлены какие-либо ограничения для иностранных компаний, в том числе из КНР, при получении лицензий на право пользования недрами для разработки угольных месторождений. В соответствии с действующим миграционным законодательством, недропользователи вправе нанимать работников соответствующей квалификации, в том числе и иностранных граждан, для добычи угля. Более того, создание дополнительных рабочих мест может быть одним из основных условий лицензии на разработку месторождения.

Нынешний паводок на Дальнем Востоке был уникальным. Чтобы представить себе масштаб этого бедствия, достаточно сказать, что, к примеру, в Амурской области и Хабаровском крае площадь подтопленных участков сопоставима с территорией небольших европейских государств! Стихийных бедствий такого масштаба в регионе не случалось за всю историю наблюдений. Однако своевременный прогноз позволил предотвратить человеческие жертвы, и этот факт нельзя не отметить. В настоящее время Минприроды России вместе с Академией наук исследует характер паводка, проводит оценку его последствий для гидротехнических сооружений. Скоро мы получим материалы для анализа рисков и объективной оценки сильных и слабых сторон гидротехнической системы региона. По итогам этой работы будут определены требования к безопасности территорий и гидротехники, которые позволят в будущем снизить ущерб от подобных климатических явлений, если они повторятся.

Охрана животного мира и его среды обитания – один из приоритетов деятельности Минприроды России. Особенно, если речь идёт о животных редких или находящихся под угрозой исчезновения. В этом году нами была введена уголовная ответственность за браконьерство, а также за контрабанду и оборот животных из утверждённого перечня особо ценных видов. То есть за хранение, перевозку или продажу, например, шкуры белого медведя, амурского тигра, леопарда или снежного барса браконьерам теперь грозит не только миллионный штраф, но и лишение свободы – от трёх до семи лет. Если подобные преступления совершили должностные лица, с использованием своего служебного положения, или организованная группа, то сроки и размер штрафов будут ещё выше. Также в этом году были существенно расширены полномочия охотничьих инспекторов. Сейчас их в России насчитывается всего 3,5 тысячи. То есть в зону ответственности одного инспектора попадает более 4 тысяч га. Теперь, после вступления в силу нового закона, инспекторы имеют право производить осмотр вещей и транспортных средств охотников, использовать современные фото- и видеорегистраторы, составлять акты о признаках административного или уголовного правонарушения. Всю полученную информацию инспекторы будут передавать надзорным и правоохранительным органам. Также новое законодательство позволит привлечь к охране животных более 30 тысяч егерей и охотпользователей.

Разумеется, мнение граждан для нас очень важно, и Минприроды постоянно к нему прислушивается. Проекты законов и подзаконных актов регулярно выносятся на обсуждение Общественного совета, в состав которого входят представители общественных организаций, учёные и эксперты. Помимо того, мы постоянно работаем с обращениями граждан. Только в этом году таких обращений в Минприроды России было зафиксировано больше 5,5 тысячи. На каждое из них мы обязаны реагировать и предоставлять людям информацию о принятых мерах для решения проблемы, если она будет подтверждена. Подводить итоги своей деятельности ещё действительно рано, но я стремлюсь к тому, чтобы Россия стала более комфортной страной для жизни, с точки зрения экологии и использования природных ресурсов.

Мы давно сотрудничаем с «Гринпис» России. Поэтому я воздержусь от оценки их действий с юридической точки зрения. Но я убеждён, что высказывать свою позицию в формате таких акций – неправильно и неконструктивно. Свои конкретные предложения и видение проблемы «Гринпис» мог представить как мне лично, так и на Общественном совете при Минприроды России, в работе которого эта экологическая организация активно участвует. За каждой буровой платформой – а все они являются объектами повышенной опасности! - Министерство и Росприроднадзор следят очень внимательно. Их строительство и запуск в эксплуатацию каждый раз проходят обязательное многоуровневое согласование. За всё время строительства «Приразломной» в Росприроднадзор не поступило ни одного сигнала о необходимости провести дополнительные проверки. Хотя если «Гринпис» был бы заинтересован выявить или предотвратить нарушения, то в первую очередь ему следовало обратиться именно к нам.

Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации…» изменил законодательство в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Это привело к снижению эффективности института экологической оценки, исключению из объектов государственной экологической экспертизы промышленных объектов с высокой степенью потенциальной экологической опасности. Сегодня Минприроды старается решить эту проблему, гармонизируя законодательство в области экологической экспертизы и ОВОС с международными нормами в области экологической оценки. Также мы подготовили проект Федерального закона, который предусматривает расширение перечня объектов государственной экологической экспертизы. В него включена проектная документация, связанная со строительством и реконструкцией потенциально экологически опасных объектов.

Чтобы решить эту проблему, мы подготовили ряд законов по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Все они предполагают усиление ответственности за загрязнение окружающей среды. Например, административные штрафы за несоблюдение экологических и прочих требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные КоАП, были увеличены от 5 до 25 раз. Кроме того, при нарушении правил обращения с отходами предусматриваются штрафы (до 300 тысяч рублей) и даже лишение свободы (на срок до восьми лет). Усилена ответственность за нарушения нормативов допустимых выбросов и сбросов, условий их соблюдения, а также нормативов забора воды и водоотведения. Административные штрафы для должностных и юридических лиц были увеличены в 5-15 раз. Однако повышение штрафов – далеко не единственный метод воздействия на нарушителей. Разработаны механизмы возмещения экологического вреда. Стоимость этого вреда сопоставима с затратами на предотвращение или устранение загрязнения. Например, на строительство необходимых очистных сооружений. Сейчас Министерством утверждены методики исчисления вреда, причинённого водным объектам, почвам, животному миру, недрам. Эти методики уже применяют надзорные органы. Кроме того, Минприроды России подготовило проект Федерального закона, который предполагает снизить негативные воздействия на окружающую среду до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям. Эти технологии будут применяться в отечественной промышленности. Мы рассчитываем стимулировать предприятия, которые применяют безопасные для окружающей среды технологии. В то же время для компаний, которые этого делать не будут, платежи возрастут в сто раз.

Не только совместимые, но и единственно возможные! Экологичность – необходимое условие экономического роста в современном мире. Зачастую инвесторы отказываются вкладывать в бизнес из-за того, что его деятельность не соответствует природоохранным стандартам. Конкуренция по показателям экологической ответственности - безусловный мейнстрим XXI века. Компании, вынужденные по требованиям государств и потребителей нести экологические издержки, хотят обеспечить равные условия глобальной конкуренции. Как показывает мировая практика, технологии, направленные на снижение воздействия на окружающую среду, в конечном счёте оказываются более конкурентоспособными. Поэтому мы приветствуем экологические инициативы бизнеса, цель которых - реальный вклад в сохранение природных ресурсов. Наша задача – перевести экономику на зелёные рельсы, чтобы повысить инвестиционную привлекательность отечественной промышленности.

К сожалению, добиться «нулевого сброса» при нынешнем уровне экономики вряд ли возможно. Привлечение к ответственности предприятий за загрязнение водных объектов предусмотрено Федеральным законом «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (КОАП). Кроме того, Минприроды подготовило ряд законов, увеличивающих штрафы за загрязнение окружающей среды. Так, административные штрафы для должностных и юридических лиц были увеличены от 5 до 15 раз. В Российской Федерации работает система государственного надзора в области использования и охраны водных ресурсов. За выявленные нарушения установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Например, в 2012 году было возбуждено 5800 дел и наложено 6854 административных штрафа на сумму 74,6 млн руб. А в части имущественной ответственности, связанной с возмещением причинённого вреда (ущерба) водным объектам, в 2011 году было предъявлено исков о взыскании ущерба в количестве 86 на общую сумму 10 245,578 млн руб.

Конечно, подпадают! Во внутренних морских водах, на континентальном шельфе Российской Федерации эксплуатация искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ, геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья, а также транспортировка и хранение нефти и нефтепродуктов, допускаются только при наличии плана мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов. Каждая нефтяная компания на шельфе обязана иметь финансовое обеспечение для осуществления этих мероприятий. В том числе и для возмещения ущерба, причинённого разливом нефти окружающей среде, водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан. Таким образом, установленные законодательством обязательства по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на арктическом шельфе, не зависят от даты выдачи лицензии.

Это очень важная проблема! Минприроды большое внимание уделяет рациональному, комплексному и экологически безопасному использованию недр. Поэтому с июля этого года действует закон, направленный на защиту морей от нефтяных загрязнений. В частности, недропользователь обязан иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти, систему наблюдений за состоянием морской среды в районе своей деятельности, а также финансовое обеспечение для этого. Минприроды сейчас готовит методику определения размера финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации разлива. Она будет принята уже к началу следующего года.

Это не совсем так. Конечно, большая часть подготовленных изменений в закон «Об отходах…» посвящена отходам потребления. Однако международный опыт говорит, что целесообразнее регулировать обращение с отходами по однородным группам. В такие группы входят и отходы потребления, и отходы производства. Нужно также отметить, что в отношении отходов производства в нашем законодательстве всё более-менее урегулировано. Отходы производства будут сокращаться в связи с внедрением новых более эффективных технологий и оборудования.

Развитые страны стремятся вовлекать отходы во вторичный оборот. Для этого существуют системы раздельного сбора коммунальных отходов - чёрных и цветных металлов, макулатуры, стекла, ПЭТ бутылок и др. Всего перерабатывается от 15 % до 30 % коммунальных отходов, остальное сжигается или захоранивается. В Москве с конца 90-х годов неоднократно пытались организовать раздельный сбор коммунальных отходов. Однако эти попытки не увенчались успехом. По сути, у нас есть только система автоматов по приёму алюминиевых банок и ПЭТ бутылок. Чтобы сформировать инфраструктуру управления отходами, Минприроды разработало проект федерального закона, который предполагает экономически стимулировать вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Вводится запрет на захоронение отдельных видов отходов. Производитель или импортёр несёт ответственность за утилизацию товаров, потерявших свои потребительские свойства. Это позволит управлять отходами на всех стадиях жизненного цикла продукции: при проектировании, производстве, эксплуатации, утилизации. На стадии проектирования, например, будет выгоднее сделать продукт легко утилизируемым. На стадии производства – выгоднее использовать в качестве сырья вторичные и возобновляемые материальные ресурсы. И выпускать продукцию с более длительным сроком эксплуатации.

В рамках дополнительных образовательных программ.

Эффективность ведения лесного хозяйства оценивается по шести критериям, включающим в себя 32 индикатора. Они характеризуют не только объёмы заготовки древесины, но и показатели лесовосстановления, ухода за лесами, их охраны от пожаров, насекомых и болезней. Учитываются и финансово-экономические показатели освоения лесов. Поэтому, несмотря на рост объёмов заготовки древесины, покрытая лесом площадь не сокращается. Растёт оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров. Сегодня эксперты обсуждают целесообразность включения в оценку эффективности лесного хозяйства динамику биоразнообразия и недревесных ресурсов леса (экологического капитала). Но это - предмет дальнейших исследований, результаты которых буду учтены при доработке методики оценки эффективности лесного хозяйства в регионах.

В Московской области в 2013 году ликвидация последствий повреждения ельников короедом типографом, попросту говоря — уборка погибших деревьев, проведена на площади 7 тыс. га. К июлю 2014 года правительство Московской области должно предпринять ряд действенных мер, чтобы максимально очистить подмосковные леса от этого вредителя. Такое поручение в октябре дал президент России. В ходе исполнения этого поручения будут проведены и санитарные рубки заражённых участков леса. В частности, в районе посёлка Дорохово на следующий год запланированы рубки на общей площади 32,4 га.

В первом квартале следующего года будет принят закон, который предусматривает запреты на захоронение некоторых видов отходов. Но запреты не решат проблемы. Нужно развивать мощности по переработке отходов. В том числе, содержащих полиэтилен. Мы предлагаем принцип «расширенной ответственности производителя», когда производитель или импортёр должен обеспечить утилизацию товара и его упаковки - включая полиэтиленовые пакеты.

В Горяче-Ключевском лесничестве в 2009 и 2012 гг. с предпринимателями были заключены два договора аренды для добычи песка. За исполнением условий этих договоров следит Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу. Я поручу усилить контроль и в случае, если будут зафиксированы нарушения, оперативно отреагировать на ситуацию. Телефон регионального управления: +7 (863) 211-11-45.